编者按：

目前美国的冠状病毒爆发，多少让一些人担心治安问题。美国万一如果出现骚乱，军队如何调用? 本文转载美国国务院的历史科普文章，介绍和联邦调用军队救灾相关的“治安官动员法”（Posse Comitatus Act，简称PCA）。

1878年民主党控制的国会通过了一项对后来美国历史有着深远影响的法案“治安官动员法”（Posse Comitatus Act，简称PCA），这项法案严格限制联邦政府动用军队介入国内的治安、执法行动，当时的规定主要针对陆军，没有涉及海军及海军陆战队。由于当时还没有空军，因此1956年法案做了修正，将空军也包括在内。海军及海军陆战队虽然不包括在“治安官动员法”限制范围内，但海军部参照该法，也制定了相应的规定，限制海军及海军陆战队介入国内执法。

“治安官动员法”是南北战争结束后，南方分裂州重新回到联邦，南、北势力再一次大较量的产物。南北战争结束后，南方各州中大批被解放了的黑奴获得了与白人一样的公民权，但南方的白人却不愿看到黑人享有与自己一样的权利，尤其是投票权，因此常常发生黑人被极端白人组织骚扰、威吓甚至杀害的事件。为了维护南方各州的秩序，联邦政府在南方各州派驻大量军队以维持治安秩序，并协助南方的重建。联邦军队在南方驻军并介入当地治安事务，引起南方各州政党的不满，成为当时南北政治争斗的重要内容。1876年大选，代表北方州的共和党候选人拉瑟福德•海斯（Rutherford B. Hayes）获得了165张选举团票，而他的竞争对手、代表南方州利益的民主党人候选人塞缪尔•土登（Samuel J. Tilden）获得了184张选举团票，还有20张选举团票有争议，结果国会判定这20张选举团票归给海斯，使海斯得以一票的微弱优势在充满争议声中当选为第19任总统。当时国会中的民主党以支持海斯当选为条件，要求联邦军队从南部各州撤出，不再干预南部的事务。他们最终如愿，联邦军队退出南部，标志战后重建时期（Reconstruction Era）的结束。

联邦军队撤出南方后，国会议员开始起草限制联邦军队介入各州地方事务的法律，这便是“治安官动员法”的由来。根据“治安官动员法”的规定，不允许联邦军队介入国内治安事务，除非联邦军队接受州长的指挥，或者是总统根据“暴动法”（Insurrection Act）的规定动用联邦军队，又或者在有核威胁的场合，由司法部向国防部提出请求，派出军队协助地方应对核威胁。该法案之所以称为“治安官动员法”，是因为在英美法系的传统中，各地的治安官或警长在遇到治安紧急状况时，可以号召15岁以上的民众协助自己维持治安，在18世纪的时候，在紧急状态下协助执法官或警长维护治安，成为民众的责任之一。

1878年的“治安官动员法”实施后，大大限制了联邦政府动用军队干涉地方事务的能力，但也引起许多争议，尤其是1957年艾森豪威尔总统动用101空降师介入小石城危机（Little Rock Crisis）、武装护送9名黑人学生进入小石城中心高中后，引发激烈批评，许多人认为艾森豪威尔总统违反了“治安官动员法”的规定，擅自派遣联邦军队干涉地方事务。艾森豪威尔总统则引用“暴动法”为自己的决定辩护，因为当时阿肯萨州州长法布斯（Orval Faubus）已经无力维护小石城的秩序，并且小石城市长伍德罗•威尔逊•曼（Woodrow Wilson Mann）也直接请求艾森豪威尔总统派出联邦军队协助维持秩序，因此他才调派了101空降师前往小石城。

1981年国会对“治安官动员法”做了修正，2005年飓风卡特里娜（Hurricane Katrina）横扫美国南部墨西哥湾，对路易斯安那州新奥尔良造成巨大破坏，为了安定当地局势及增加救援力度，小布什总统下令联邦军队介入救灾及参与维护治安，再一次引起传媒、学者及公众对“治安官动员法”适用范围的辩论。九一一事件后，随着反恐战争的深入，有关联邦军队是否可以在需要时介入国内的反恐行动也不时被人提及，因而牵涉到对“治安官动员法”的再思考。

总体上来说，“治安官动员法”大大限制了联邦军队介入国内事务的能力，是州与联邦就各自权责范围长期争辩的结果，从历史发展的角度看，该法强有力地稳定了州的自主地位。